调查研究是发现问题、研究问题的过程，更是解决问题的过程，大兴调查研究是新征程上开好局起好步的必然要求。

当前，杨浦全区上下正掀起大兴调查研究的热潮，深入一线听民声、察实情、补短板、破难题。大调研栏目旨在聚焦人民群众关切的问题，形成解决问题的创新思路和经验做法，充分彰显杨浦担当、体现杨浦作为、贡献杨浦方案。

(相关资料图)

如何破解业委会换届选举难题？

在进程中“摸着石头过河”

——江浦路街道党工委书记 史文卿

江浦路街道位于杨浦区西南部，辖区面积约2.39平方公里，下辖居委会22个、住宅小区85个、楼组1251个，住宅小区总建筑面积280万平方米，共有业委会67个，社区呈现“新老相融合”特征。

党建引领下的“三驾马车”是小区有序管理和破解物业难题的重要保障，其中业委会的运作会对居民生活产生直接影响。如何破解业委会换届选举难题？我们聚焦于历时8年终于完成业委会换届选举的宝地东花园商品房小区，以期通过党建引领全过程人民民主的制度化实践，探索出一套具有较高可行性、可操作性的标准工作方法，为江浦路街道甚至杨浦辖区更多商品房小区提供参考。

宝地东花园小区位于江浦路街道西南处，为2005年建造的商品房小区，共有居民1385户约3500人，第一届业委会于2015年6月到期，但由于种种原因，新一届业委会迟迟成立不起来。2023年6月5日，第二届宝地东花园业主委员会成立。在整个业委会换届选举进程中“摸着石头过河”，我们发现全过程人民民主视角下的业委会换届选举有以下四个特点：

筑牢“党建引领”这块“奠基石”

在推动业委会换届选举的过程中，党建引领是核心要素，党的作用发挥出来了，党员的力量调动起来了，小区上下的积极性才会跟上，问题就容易得到解决。宝地东花园小区在册党员人数182名，占大连路居民区党员总数的75%，分属4个党支部，共12名委员，大专及以上学历11名，其中硕士2名；65岁以下委员7名，其中“80后”2名，有5名委员曾履职党群工作领导岗位，整体呈党性强、讲原则、学历高、经验足、能力强等特点。

通过2018年、2021年两届居民区党总支换届选举，居民区党组织队伍结构得到优化，党支部委员会的政治能力和党建能力得到增强。在党支部的带领下，小区“三会一课”制度建设得到加强，又通过“党建+”等工作，提高了党员参与小区各项重点工作的积极性，为此次业委会换届选举成功打下了基础。

此次业委会换届选举，由居民区党组织牵头组织筹备开局工作、进行统筹协调，通过优化换届改选小组党员比例，确保党员在关键时刻站在一线，随时处理突发情况。通过强化党建引领、加大宣传力度，依托“社区云”等方方面面渠道，不断增强小区业主“主人翁”自治意识，动员更多业主参加选举，鼓励自荐或推选，积极引导党员参选，提高“召集人会议”、“楼组长会议”、“居民代表会议”、“党员会议”等环节的参与率。

夯实“楼组治理”这块“压舱石”

在党员积极参与小区事务的过程中，探索“把党小组建在楼组上”的机制，摸索“楼组长+支部委员（党小组长）”工作模式，鼓励楼组党小组长兼任楼组长，激活楼组治理“红色细胞”。通过这种方式，整个小区产生党员楼组长23名，占整个楼组长比例的一半，成功把党的“组织触角”和“工作触角”延伸至小区的神经末梢。在此次业委会换届选举的过程中，楼组长们分片包干上门宣传，让居民更有参与感，提高居民对业委会换届选举的知晓率与参与率。

此外，积极发动楼组居民参与党建引领下的睦邻楼组建设工作，引导党员发挥先锋模范作用，以点带面、积沙成塔，辐射带动党建引领典型楼组建设。在此期间，诞生了小区8号楼“居民众筹打造的睦邻客厅”杨浦区年度“十佳”睦邻项目，带动了7号楼居民共同打造了“宝蕴七彩屋”这一议事协商、互动交流的睦邻活动空间，不仅推动形成了“睦邻友好”的治理氛围，更是培养了社区公共精神，激发了居民参与小区治理的活力，这在此次业委会换届选举的候选人征求楼栋意见环节中发挥了不小的作用。

用好“民主协商”这块“他山石”

他山之石，可以攻玉。我们灵活运用宝地党群议事会这个议事载体，选优配强议事会组成人员，鼓励居民把问题摆到台面上一起讨论，让各方能够坐下来面对面交谈，并且通过召开党员大会，进一步增强党群议事会议事成果的知晓率，营造小区民主协商的氛围。

经过三年的打基础，在规则意识和民主协商意识都已具定一些条件的前提下，2020年7月，大连路居委会发放了《告宝地业主书》，明确了“协商、共识、规则、公开”八字原则和业委会换届选举的四个重要环节。2021年2月19日，居委会贴出了第一张公告，业委会换届选举正式启动。

2021年完成了换届改选小组中业主代表推荐环节的9场座谈会，通过这9场座谈会从60名业主代表候选人中选出了6名业主代表，其重要性不言而喻。虽然这花费了近半年时间，但通过每2栋楼召开一场座谈会，并将普通居民对人选的意见建议放在“党群议事会”上讨论的这种做法，极大地缓解了居民们的急迫情绪，为后续小区统一意见、形成共识发挥了重要作用。

紧靠“制度保障”这块“靠山石”

制度保障是全过程人民民主有序开展的基础，要坚持从制度抓起，牢牢把握业委会换届选举的“四个环节”，即“产生换届改选小组”、“产生召集人”、“产生业委会候选人”和“选举”。

为保障这四个环节顺利开展，在每个环节启动时，都要对实施方案进行讨论，再陆续铺开实施。先后制定了《宝地东花园业主委员会换届中楼栋召集人产生办法》《宝地东花园新一届业主委员会候选人产生实施方案》和《宝地东花园新一届业主委员会选举实施方案》等，如《宝地东花园新一届业主委员会候选人产生实施方案》从2022年8月24日第一次上会讨论，历时三个半月，听取方方面面的意见，针对候选人产生的六条标准、产生流程、协商原则等方面，精益求精、几易其稿，最终达成共识并于2022年12月5日进行公告。

今年初，通过广泛征询、业主自荐和互荐等方式，共产生81名候选人初步人选，经过“三人小组”（2名业主代表+1名居委会干部）挨家挨户上门进行本人意愿征询，充分考虑业主意见和个人意愿，对人选进行严格资格审核、层层把关，将名单进一步缩小到20名初步候选人。面对这20名初步候选人，如何最终产生9名正式候选人，实施方案设定了“初步候选人自述”、“楼栋意见”和“组织考察（面试）”三大环节，同时确定了“民主集中制”、“专业结构符合”和“综合因素合理”三项民主协商规则，即保证了民主协商充分得到体现，又保证了整个协商过程公开透明、有法可依。

经过了三轮民主协商，最终产生9名正式候选人。而通过这种“过五关、斩六将”模式选拔出来的9名业委会委员，其含金量不言而喻，整体呈“两高一低”特点——即党员占比高、业委会成员学历高、平均年龄低。

通过从此次业委会换届选举，我们进行了思考总结也吸取到一些经验：

要坚持把党建引领落细落实。根据《江浦路街道关于加强党建引领“三驾马车”建设的实施意见》，加强党对业委会换届选举的组织领导，成立居民区业委会换届选举攻坚小组，组长由居民区党总支书记兼任，成员由街道相关责任部门负责人、居委会主任、物业企业党员负责人、党员业主代表组成，努力使各方“合成一股力、拧成一股绳”。依托社区党校“红色讲坛”，针对业委会缺位的小区，每季度开设一次“党建引领业委会换届改选”居民区党组织书记专题培训班。以区域化党建联盟为平台，打造区域单位、专家学者、社区达人广泛参与的业委会换届选举，发挥“三师三顾问”尤其是“党建顾问”、“治理顾问”、“法律顾问”的作用，把牢业委会选举路径。

要坚持把楼组治理引向深处。全面推进楼委会建设，楼委会的组长由楼组长担任，成员由本楼组居民推选出的代表组成，定期组织楼组议事会，研究涉及楼内居民利益的重要事项，如业委会换届选举等。结合党员群众以及专家、社会组织意见建议，引导各居民区立足小区特性、群体特质、楼组特点，结合各楼组党员群众的职业优势和专业特长，发动楼组居民积极参与党建引领下的业委会换届选举工作。优选出一批业委会换届选举示范楼组，并通过这些示范楼组为支点，依托“社区治理微课堂”，将楼组治理在业委会换届选举中产生的先进经验和实用技巧转化成生动活泼的视频课程，进一步带动更多楼组在业委会换届选举上出新出彩。设立“楼组长工作坊”，聚焦业委会换届选举的共性问题和突出难题，通过开展“阿拉楼组长联谊会”和“楼组治理沙龙活动”，推动经验互鉴、资源共享、能力并升。

要坚持让民主协商贯穿始终。居民区做实每月的“联合接待日”，集中居委会、物业公司、业委会筹备组三方与居民“面对面”开展沟通，将分歧摆在桌面上解决，让意见建议能够当面表达，让居民更便捷地知晓业委会换届选举推进情况，切实提升选举工作透明度。此外，依托党群议事会平台，引导党员骨干、老干部与居民群众一同协商规划方案，集思广益推进业委会换届选举。

要坚持让制度保障先行一步。坚持从制度抓起，聚焦业委会换届选举的“四个阶段”，探索引入专业“第三方”，会同人大代表、政协委员、社区代表等组成督察组，重点就业委会换届选举进行实地督察。同时，梳理各居民区在推进业委会换届改选中存在的突出问题,建立问题清单，探索建立街道职能部门会商日、所院办队联合接待日等机制，形成“问题发现-协商分析-责任措施-告知反馈”责任闭环。

诚然，在此次的业委会换届选举中还存在不少的问题需要我们一一去解决和完善，如个体矛盾与群体诉求之间难以找到平衡等。为此，我们将进一步以调查研究为抓手，深入践行人民城市理念，不断地总结经验、补齐短板、化解矛盾，以保障居民群体利益最大化为目标，在进程中“摸着石头过河”，努力为破解业委会换届选举难题提供新方法、新思路。

编辑：奚宇轩

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