1993-2023，三十年间，西安经开区不仅将西安北郊的庄稼地、乱河滩变成了工业的主战场，更在这里建起一座宜居乐业的新城，成为西安“北跨”的第一站。

(相关资料图)

经营城市，并不是以经济建设为初衷的开发区所长，而让一片新城从无到有，顺畅运行，建设、运营需要强大的保障。“专业人做专业事”，2001年，经开区投资成立国有企业西安经发集团有限责任公司（以下简称“经发集团”），聚焦完善区域基础配套设施和城市功能，成长为一个专业的城市建设运营服务商。

从汽车零部件产业基地到隆基乐叶5GW单晶光伏电池项目，产业园区的服务保障成为经开区吸引产业聚集的名片；从文景公园、城市运动公园、“白桦林系”高品质住宅到区内多所公办学校、医院，一张张城市名片的诞生刷新着区域的面貌，更提升了居民生活的品质；从服务西安市委、市人大、市政府、市政协北迁到配合第十四届全运会涉赛道路改造及老旧小区改造、十四运电力改造提升，一项项重大任务的完美答卷彰显着城市运营服务的日臻完善……

实践证明，“管委会+国有公司”的运营机制，在经开区产城融合的高速发展中功不可没。

因经开而生、与区域共成长，为城市注入“经发能量”

2001年9月，经西安市政府批准，由西安经开区管委会出资组建国有控股公司——经发集团。

作为宜居宜业新北城建设的主力军，经发集团因西安经开区的成立而成立，随经开区的繁荣而繁荣，不断为经开区的成长注入经发能量。

在成立之初，完善区域基础配套设施和城市功能就被确立为经发集团的工作重点。经发集团先后完成了经发大厦、未央大道拆迁改造、张家堡广场改造等十大项目建设。

2004年，由经发集团代建的西安北城第一座公益性生态公园——文景公园正式开园，“白桦林居”高品质住宅开工；2006年6月，西安城市运动公园正式开园......

短短5年，西安北城的生态环境、人居环境、投资环境和城市功能在经发集团的描绘下雏形渐显。

2006年，在经开区“建好新中心，服务大西安”的战略引领下，经发集团扛起项目建设“主力军”职责，实施了西安市委、市人大、市政府、市政协北迁项目，并确立了“大力发展以房地产为核心的相关多元化产业”发展战略，开发建设了白桦林系高品质住宅及经发大厦A座、白桦林国际等商业项目，助力宜居宜业城市新中心加快建设。

随着经开区产城融合步伐推进，顺应市场发展所需，2018年，经发集团将其发展定位确立为“城市建设运营服务商”。

经开区汽车零部件产业基地、隆基乐叶5GW单晶光伏电池项目、红会医院高铁新城院区、市儿童医院经开院区、开元大剧院、白桦林金融创新中心等重大项目让经开区的产业支撑和城市功能越来越完整；“经发”品牌和“白桦林系”品牌在区域地产板块的美誉度持续提升；经发教育品牌得到社会认可，成为经开区的一张新名片；配合第十四届全运会举办，高质量完成经开区“17+25”涉赛道路改造、“三改一通”工程及十四运电力改造提升等项目建设任务，一项项重大任务中，经发集团切实履行了国有企业的使命担当。

用好改革“关键一招” “管委会+国有公司”模式促发展

以改革破解发展难题，向市场寻找发展效益。经发集团作为国有平台公司，坚持市场化、专业化、品牌化和规模化方向，通过改革创新实现了自身价值和区域价值提升的共赢。

以经发集团下属企业经发物业为例，据经发物业公司党支部书记、董事长吴锁正介绍，企业积极拓展养老、托幼、公用车租赁、社区电商等业务领域，实现多业务经营。截至目前，经发物业服务项目150个，服务面积已达2500万平米，业态覆盖高端住宅、酒店式公寓、写字楼、行政办公、商业区、高等院校、工业园区等领域。因为良好的口碑，它的服务范围已经走出了经开区，接受西安市其他县区行政中心的邀约为其提供物业服务。经过多年的快速发展，经发物业在规范管理、业务发展、财务指标等方面已经初步符合上市标准，已全面启动资本化进程。

据经发集团相关负责人介绍，在经发集团20多年的发展历程中，“管委会+国有公司”模式进一步厘清了政府与市场的职能，“管委会”作为开发区的管理机构，发挥顶层设计作用；“公司”作为开发区建设发展的市场主体，强化产业发展功能和市场作用，形成了市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制，积极布局城市更新领域，快速推进连片开发，实现了开发收益覆盖投资成本，为经开区高质量发展注入新活力。

值得注意的是，以经发集团的成立为起点，经开区陆续成立了草滩集团（原农业总公司）、西安市城市建设开发集团有限公司（以下简称“城建集团”）、经开产发集团（原投建公司）、渭发集团等一批直属国有公司。他们紧跟经开区发展步伐，为经开区的城市基础设施建设实践先行，优化产业布局，也成为助力西安经开区建设发展的中坚力量，为产城融合发展注入了强劲动能。截至2022年，经开区直属国有公司资产规模超720亿元。

2022年，按照“主业相近、业务竞合、协同配置、规模发展”的思路，经开区以经发控股为主体，横向整合经发集团、城建集团、产发集团、经开金控，剥离了与主业关联不高的股权，让主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出。

截至目前，经发控股注册资本达到100亿元，资产总额611亿元，信用评级“AA+”，跻身“陕西省百强企业”，下辖全资和控股企业83家，参股企业39家。

三十年风雨兼程，三十年砥砺前行。西安经开区三十年的辉煌成绩，离不开每一位经开人的奋斗，离不开每一家企业的支持和发展，也离不开每一个国有平台公司的奉献。他们，是西安经开区三十年发展和城市开发建设运营的见证者、参与者、领跑者。

展望未来，站在全新的起点上，得益于“管委会+国有公司”的模式，国有平台公司将继续投身于经开区的城市开发与服务、基础设施建设与运营、城市更新、产业园投资与运营、产业服务与投资等领域，共赴“北跨”美好前景，赋能西安经开区迈向新的跨越，实现产城融合新发展。

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